項(xiàng)城：“優(yōu)”營商環(huán)境 “強(qiáng)”發(fā)展動(dòng)能

政務(wù)服務(wù)窗口。

□記者 張志新 文/圖

一流的營商環(huán)境，既是引資落地的“強(qiáng)磁場”，也是高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”。近年來，項(xiàng)城市將優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號(hào)工程”，緊盯經(jīng)營主體和群眾“急難愁盼”，以政務(wù)改革、監(jiān)管創(chuàng)新、法治保障為突破口，推動(dòng)服務(wù)從“能辦”向“好辦”、職能從“管理”向“服務(wù)”、維權(quán)從“事后”向“事前”轉(zhuǎn)變。

近日，記者深入項(xiàng)城市政務(wù)服務(wù)大廳、企業(yè)車間，實(shí)地探訪項(xiàng)城市如何以環(huán)境之“優(yōu)”謀發(fā)展之“進(jìn)”。

“一窗通辦”

跑出政務(wù)服務(wù)“加速度”

4月13日，走進(jìn)項(xiàng)城市政務(wù)服務(wù)大廳，辦事指引一目了然，窗口服務(wù)高效便捷。在市場監(jiān)管窗口，個(gè)體工商戶王女士僅用十幾分鐘便完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”網(wǎng)上申報(bào)并順利領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

“以前聽說要跑好幾個(gè)部門，現(xiàn)在一個(gè)窗口全搞定，省時(shí)又省心！”王女士的辦事體驗(yàn)，正是項(xiàng)城市深化“高效辦成一件事”改革的生動(dòng)縮影。

過去，“個(gè)轉(zhuǎn)企”涉及市場監(jiān)管、稅務(wù)、社保等部門，申請(qǐng)人需往返多個(gè)窗口、重復(fù)提交材料，耗時(shí)少則數(shù)天、多則半月。如今，項(xiàng)城市對(duì)標(biāo)《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，將多部門事項(xiàng)整合為“一件事”，推行“一張表單、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)”模式。截至目前，項(xiàng)城市已推出35項(xiàng)“一件事”集成服務(wù)，累計(jì)辦理16773件，申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限、辦理環(huán)節(jié)和跑動(dòng)次數(shù)分別壓縮60%、70%、80%和80%。

監(jiān)督機(jī)制同步升級(jí)。2024年年初，項(xiàng)城市將原“辦不成事”反映窗口升級(jí)為由市紀(jì)委監(jiān)委直接監(jiān)管的“辦不成事”監(jiān)督窗口。工作人員輪崗值守，實(shí)行“受理—登記—協(xié)調(diào)—督辦—反饋”閉環(huán)管理，對(duì)推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等問題，紀(jì)委監(jiān)委直接開展問責(zé)。

據(jù)了解，該窗口設(shè)立以來，已推動(dòng)解決群眾“急難愁盼”數(shù)百個(gè)，群眾滿意率達(dá)100%，投訴率同比下降86%?！绊?xiàng)城打造‘辦不成事’反映窗口升級(jí)版”案例入選《第六屆（2025）政務(wù)服務(wù)軟實(shí)力“效能提升”改革優(yōu)秀實(shí)踐案例》，“項(xiàng)城市打造‘辦不成事’反映窗口升級(jí)版，靠前監(jiān)督‘小窗口’靶向糾治‘微腐敗’”案例入選《“高效辦成一件事”和數(shù)字政府建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)案例選編》，成為基層改革標(biāo)桿。

“入企掃碼”

織密涉企執(zhí)法“規(guī)范網(wǎng)”

在做優(yōu)服務(wù)的同時(shí)，項(xiàng)城市對(duì)涉企執(zhí)法做“減法”。針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的多頭檢查、隨意執(zhí)法等問題，全面推行“入企掃碼”執(zhí)法檢查制度。

按照“規(guī)范入企、掃碼備案、無事不擾、助企服務(wù)”原則，項(xiàng)城市抓住涉企執(zhí)法備案這一“小切口”，大力推進(jìn)涉企執(zhí)法理念和流程的制度性重塑。執(zhí)法人員入企前須掃碼備案，檢查過程全程留痕，監(jiān)管部門實(shí)時(shí)監(jiān)測執(zhí)法頻次與內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)全流程預(yù)警與監(jiān)督。此舉有效遏制重復(fù)檢查、擾企擾商行為，讓企業(yè)專注生產(chǎn)經(jīng)營。

截至目前，項(xiàng)城市已為393家規(guī)上企業(yè)、7794家規(guī)下企業(yè)及5659戶個(gè)體工商戶賦碼。每一個(gè)二維碼，既是執(zhí)法行為的“緊箍咒”，也是企業(yè)正常經(jīng)營的“護(hù)身符”。

同時(shí)，項(xiàng)城市深化“萬人助萬企”活動(dòng)，建立處級(jí)干部包保重點(diǎn)企業(yè)機(jī)制，21個(gè)鎮(zhèn)（街道）和55個(gè)市直部門組建服務(wù)專班，常態(tài)化開展?jié)M意度回訪。全年組織銀企對(duì)接18次，授信金額達(dá)23億元，切實(shí)緩解融資難題。

從“隨意進(jìn)”到“掃碼進(jìn)”，從“多頭查”到“聯(lián)合查”，項(xiàng)城市用一個(gè)二維碼撬動(dòng)了涉企執(zhí)法的大變革。

“現(xiàn)在檢查提前預(yù)約、掃碼備案，來了就是幫我們解決問題，安全感更強(qiáng)了?！表?xiàng)城市先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)一家企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。

法治護(hù)航

擦亮營商環(huán)境“金名片”

法治是最好的營商環(huán)境。項(xiàng)城市不僅提速審批、優(yōu)化服務(wù)，更注重構(gòu)建“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的法治保障體系。

近日，項(xiàng)城市司法局東方司法所工作人員走進(jìn)松鑫服裝有限公司，開展定制化普法。工作人員提前調(diào)研企業(yè)法律需求，圍繞勞動(dòng)合同、工傷認(rèn)定、環(huán)保合規(guī)等痛點(diǎn)，結(jié)合真實(shí)案例解讀《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》等法規(guī)。

更讓企業(yè)感到暖心的是，司法所還建立“一企一法律明白人”制度，開通涉企法律服務(wù)綠色通道，實(shí)現(xiàn)“法找企業(yè)”而非“企業(yè)找法”。

類似服務(wù)已覆蓋全市。近年來，項(xiàng)城市開展定制普法500余場，推行行政執(zhí)法“四張清單”（首違不罰、減輕處罰、從輕處罰、不予強(qiáng)制），并通過政府網(wǎng)站動(dòng)態(tài)公開，給予企業(yè)容錯(cuò)空間。

公共法律服務(wù)持續(xù)強(qiáng)化：辦理法律援助案件478件，開展“法援惠民生”行動(dòng)56場，為農(nóng)民工等群體挽回?fù)p失超百萬元；501個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋，培育“法律明白人”2900余名。

值得一提的是，項(xiàng)城市社會(huì)信用體系建設(shè)在全國383個(gè)縣級(jí)市中排名第31位，居全省第一，“誠信項(xiàng)城”正成為營商環(huán)境新名片。

“法治不僅要化解糾紛，更要預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)；不僅要保障權(quán)益，更要規(guī)范行為。”項(xiàng)城市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著法治獲得感顯著增強(qiáng)，企業(yè)投資信心持續(xù)提振。

優(yōu)化營商環(huán)境永無止境。下一步，項(xiàng)城市將聚焦經(jīng)營主體“急難愁盼”，持續(xù)深化改革開放，強(qiáng)化數(shù)字賦能，完善法治保障，降低制度性交易成本，努力打造一流營商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

記者手記

讓營商“軟環(huán)境”成為發(fā)展“硬支撐”

采訪下來，記者最大的感受是：優(yōu)化營商環(huán)境，不在口號(hào)，而在細(xì)節(jié)。

它是窗口人員主動(dòng)協(xié)助提交材料的“熱心”，是紀(jì)檢監(jiān)察干部在“辦不成事”窗口認(rèn)真記錄訴求的“細(xì)心”，是執(zhí)法人員進(jìn)門先掃碼的“戒心”，是法律顧問走進(jìn)車間講解風(fēng)險(xiǎn)的“用心”。

這些細(xì)微變化，折射出政府角色從“管理者”向“服務(wù)員”的深刻轉(zhuǎn)變。特別是市紀(jì)委監(jiān)委直接監(jiān)管“辦不成事”監(jiān)督窗口，讓群眾辦事有了“兜底”保障。

營商環(huán)境沒有最好，只有更好。當(dāng)“辦不成的事有人管”“反復(fù)查的事被規(guī)范”“怕出事的心被撫平”，市場活力自會(huì)奔涌。期待項(xiàng)城持續(xù)推出硬招實(shí)招，讓營商“軟環(huán)境”真正成為高質(zhì)量發(fā)展的“硬支撐”。