全國統(tǒng)一大市場建設背景下 周口營商環(huán)境優(yōu)化路徑研究

課題主持人：郭彩霞 課題組成員：王亞杰 欒慶 常潤澤 丁立中 呂建光

建設全國統(tǒng)一大市場是黨中央立足新發(fā)展階段作出的重大決策部署。這一戰(zhàn)略的核心在于通過制度規(guī)則統(tǒng)一、要素自由流動、市場高效聯(lián)通，將我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢轉化為高質量發(fā)展動能，為構建新發(fā)展格局提供基礎支撐。

河南作為全國重要的經濟大省和交通樞紐，在全國統(tǒng)一大市場建設中承擔著“循環(huán)樞紐”和“雙循環(huán)支點”的戰(zhàn)略使命。周口作為河南重要的交通樞紐和農業(yè)大市，其發(fā)展定位與全國統(tǒng)一大市場建設高度契合。2025年3月，周口市經營主體突破100萬戶，總量位居全省第三。然而，隨著全國統(tǒng)一大市場建設要求不斷提高，周口在市場分割、要素流動壁壘等方面仍存在短板，需系統(tǒng)性改革。課題組通過文獻研究、問卷調查、實地走訪、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、案例分析等方法，對周口營商環(huán)境優(yōu)化路徑進行深入研究，提出科學合理的意見建議，為市委、市政府高效決策提供參考。

周口營商環(huán)境現(xiàn)狀

近年來，周口市先后出臺《周口市營商環(huán)境大提升行動方案（2024）》《周口市實施擴大內需戰(zhàn)略三年行動方案（2023—2025年）》等政策文件，從政務服務、要素保障、市場監(jiān)管等維度推進優(yōu)化，營商環(huán)境基礎逐步夯實。在數(shù)字政府建設領域，已建成市級“政策計算器”平臺，覆蓋惠企政策186項，2024年通過平臺精準推送政策信息超3萬條。同時，“免申即享”改革初步落地，穩(wěn)崗返還、研發(fā)費用加計扣除等12項高頻政策實現(xiàn)“企業(yè)不申請、資金自動到賬”，惠及企業(yè)超2000家。

從第三方評估數(shù)據(jù)看，近年來，周口市營商環(huán)境綜合得分穩(wěn)步提升，其中企業(yè)開辦、不動產登記等傳統(tǒng)政務指標表現(xiàn)突出。企業(yè)開辦實現(xiàn)“一窗通辦”，平均辦理時限壓縮至1個工作日，材料提交量減少60%；不動產登記推出“線上申請+線下領證”模式，90%的業(yè)務可在3個工作日內辦結。但整體來看，周口市營商環(huán)境仍處于“局部優(yōu)化、整體待提升”階段，與鄭州、洛陽等城市存在差距，且在要素流動、區(qū)域協(xié)同等適配全國統(tǒng)一大市場建設的關鍵領域存在短板。

周口營商環(huán)境優(yōu)化路徑與建議

完善市場體系，打破市場分割。強化公平競爭審查。加強公平競爭審查剛性約束，引入第三方評估機構，每季度對政策文件進行集中審查評估，重點審查政府采購、工程招投標等領域的政策文件，提升公平競爭審查的科學性和公信力，確保政策措施符合全國統(tǒng)一大市場要求。加強公平競爭社會監(jiān)督。推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。一方面，共建產業(yè)聯(lián)盟。與阜陽、駐馬店等市建立農產品流通標準統(tǒng)一機制，制定統(tǒng)一的質量標準、包裝規(guī)范和物流流程，降低跨區(qū)域運輸損耗率。參考周口市供銷合作社與河南省黃泛區(qū)實業(yè)集團的合作模式，整合資源共建農產品集散中心，共同打造“耕、種、管、收、儲、銷”一體化服務平臺，推動訂單農業(yè)發(fā)展，帶動農民增收。同時，成立區(qū)域產業(yè)協(xié)作領導小組，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調解決產業(yè)協(xié)作中的困難問題。另一方面，優(yōu)化物流網絡。加快周口中心港集疏運鐵路專用線建設，確保2026年按時建成投用，實現(xiàn)“公鐵水”多式聯(lián)運。同時，開通至長三角、珠三角的“點對點”貨運班列，加密班次，降低運輸成本。未來可進一步拓展國際航線，提升周口港的國際競爭力。此外，加強與周邊城市的物流信息共享，建立統(tǒng)一的物流信息平臺，實現(xiàn)貨物運輸?shù)娜谈櫤涂梢暬芾恚嵘锪餍省?/p>

加強政務服務協(xié)同，提升服務效能。深化數(shù)據(jù)共享。一是整合政務數(shù)據(jù)，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)全量共享。依托周口市現(xiàn)有“一城兩中心”數(shù)據(jù)基座，推進市級大數(shù)據(jù)中心建設，完成市場監(jiān)管、稅務、社保等核心部門業(yè)務系統(tǒng)遷移，實現(xiàn)數(shù)據(jù)全量共享。建立數(shù)據(jù)質量動態(tài)監(jiān)測機制，對企業(yè)登記、項目審批等關鍵數(shù)據(jù)實施“周清洗、月校驗”。引入區(qū)塊鏈技術實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享全流程存證，確保數(shù)據(jù)來源可追溯、操作可審計。同時，制定《周口市政務數(shù)據(jù)共享負面清單》，明確不予共享數(shù)據(jù)范圍及法律依據(jù)。建立數(shù)據(jù)共享考核機制，將部門數(shù)據(jù)提供率、接口調用量等指標納入營商環(huán)境評價體系。二是推動電子證照應用，擴大電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章應用范圍。將電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章應用覆蓋90%以上的政務服務事項，實現(xiàn)企業(yè)開辦、變更登記、工程建設項目審批等高頻場景“免證可辦”。開發(fā)“電子證照+生物識別”融合應用，在不動產登記、銀行開戶等場景實現(xiàn)“刷臉辦”。推動周口市電子證照系統(tǒng)與省統(tǒng)一身份認證平臺對接，支持跨層級、跨地域證照互認。拓展跨域通辦。 擴大事項范圍，將企業(yè)遷移、社保轉移接續(xù)、公積金異地貸款等高頻事項納入跨省通辦清單，推行“異地代收代辦”模式。企業(yè)遷移登記通過“全程網辦+電子檔案流轉”，實現(xiàn)“一次提交、兩地辦結”。編制《跨省通辦事項標準化工作手冊》，統(tǒng)一事項名稱、申請材料、辦理流程等要素。優(yōu)化平臺功能，升級一體化政務服務平臺，提升用戶滿意度。引入人工智能技術，實現(xiàn)辦事指南“精準推送”、材料填報“智能預填”，減少用戶操作時間。建立“政務服務體驗官”制度，邀請企業(yè)代表、專家學者定期對平臺功能進行測評。創(chuàng)新政務服務模式。深化服務模式改革，推行“一件事一次辦”集成服務。將企業(yè)開辦、不動產交易、新生兒出生等“一件事”納入集成服務范圍，實現(xiàn)“一表申請、一窗受理、一網通辦”。開發(fā)“一件事”智能審批系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)自動抓取、規(guī)則引擎判斷，實現(xiàn)80%以上事項“秒批秒辦”。推行“12345熱線+督查”工作機制，對企業(yè)反映的政務服務堵點問題，實行“接單—派單—辦理—反饋—回訪”閉環(huán)管理。建立企業(yè)訴求大數(shù)據(jù)分析平臺，精準識別高頻問題、共性問題，針對性推動數(shù)據(jù)共享改革。

促進要素自由流動，優(yōu)化資源配置。破解勞動力瓶頸。加強技能培訓，構建“產業(yè)—教育”協(xié)同體系。精準對接市場需求，開展針對性培訓。深化產教融合，推動周口職業(yè)技術學院與樂普藥業(yè)等企業(yè)共建產業(yè)學院，推行“入學即入職、畢業(yè)即就業(yè)”培養(yǎng)模式，實現(xiàn)專業(yè)設置與產業(yè)需求精準匹配。創(chuàng)新培訓模式，依托“技能照亮前程”計劃，擴大無人機、工業(yè)機器人等新興領域免費培訓規(guī)模，建立“線上+線下”混合式培訓平臺，提供個性化學習方案。引進高端人才，完善“引育用留”全鏈條機制。實施靶向引才，制定《周口市重點產業(yè)高端人才引進目錄》，對生物醫(yī)藥、數(shù)字經濟等領域人才給予高額安家補貼。強化平臺支撐，依托伏羲實驗室、周口國家農高區(qū)等載體，建設人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，對入駐基地的人才項目給予免租辦公場地和科研經費支持。優(yōu)化服務保障，建立“人才服務專員”制度，提供子女教育、醫(yī)療保健等“一站式”服務。完善金融服務。創(chuàng)新融資產品，推廣知識產權質押融資。積極開展專利權、商標權、著作權等知識產權質押融資工作，實現(xiàn)知識產權質押融資新突破。引入第三方評估機構，建立知識產權價值動態(tài)評估模型。加強銀企對接，每季度舉辦知識產權質押融資專場對接會，企業(yè)通過對接會與銀行達成合作。建立風險補償機制，設立中小企業(yè)融資風險補償基金。按照“政府主導、市場運作”原則進行管理，對銀行發(fā)放的中小企業(yè)貸款，按實際損失比例給予補償。建立“政銀擔”風險共擔機制，政府、銀行、擔保機構按比例分擔風險。強化貸后管理，運用大數(shù)據(jù)技術建立風險預警平臺，實時監(jiān)測企業(yè)經營狀況，對出現(xiàn)風險預警的企業(yè)，及時介入幫扶，避免抽貸、斷貸。推動技術轉移。建設技術交易平臺，依托高校建立產學研合作中心。以周口師范學院為主體，聯(lián)合復旦大學、省農科院等單位，建設周口市技術交易中心。整合技術評估、交易、轉化等服務資源，提供“一站式”技術轉移服務。對促成技術交易的機構，按成交額的比例適當給予獎勵。完善激勵政策，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。落實稅收優(yōu)惠，對企業(yè)投入基礎研究的費用，按100%加計扣除；對技術轉讓所得，免征企業(yè)所得稅。鼓勵高校、科研院所將技術轉讓凈收入按比例用于獎勵科研團隊。將技術轉移成效納入高校、科研院所績效考核體系，對在技術轉移工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰獎勵。

健全法治保障，營造良好法治環(huán)境。加強執(zhí)法規(guī)范化建設。統(tǒng)一執(zhí)法標準，在國家、省級自由裁量權基準上，結合周口實際，細化地方裁量標準，明確“初次違法”“危害后果輕微”等認定條件，讓行政處罰在標準內進行。加強跨區(qū)域協(xié)作，與鄭州、商丘等地建立執(zhí)法標準互認機制，統(tǒng)一同類案件處罰尺度，避免“監(jiān)管洼地”。規(guī)范執(zhí)法流程，借鑒公安部門經驗，完善執(zhí)法全過程記錄制度，將執(zhí)法記錄儀配備使用率提升至100%。開展文書質量專項整治，定期組織案卷評查，對存在問題的文書進行通報，達到“整改一批，提高一片”的評查效果。加強執(zhí)法監(jiān)督，建立“執(zhí)法監(jiān)督+紀檢監(jiān)察”聯(lián)動機制，對程序違法案件嚴肅追責。提升執(zhí)法能力，加強專業(yè)培訓，實施“執(zhí)法能力提升三年計劃”，每年開展不少于60學時的法律與業(yè)務培訓，重點覆蓋新業(yè)態(tài)監(jiān)管、電子取證等內容。推行“傳幫帶”機制，選拔業(yè)務骨干組成導師團隊，通過模擬執(zhí)法、案例研討等方式，提升基層人員實戰(zhàn)能力。完善考核激勵，將執(zhí)法規(guī)范化指標納入績效考核，對辦案質量高、群眾滿意度高的人員給予獎勵。強化知識產權保護。降低企業(yè)維權成本。整合行政裁決、調解、司法確認等功能，建立快速維權中心，實現(xiàn)侵權案件“快立、快審、快結”。引入“舉證責任倒置”規(guī)則，降低權利人舉證難度，推動法院適用懲罰性賠償，對惡意侵權行為按實際損失的1至5倍判賠。建立知識產權維權援助基金，對小微企業(yè)維權費用給予一定比例的補貼。增強企業(yè)知識產權意識。實施“規(guī)上企業(yè)專利提升行動”，促進規(guī)上工業(yè)企業(yè)專利擁有率提升。開展“知識產權進園區(qū)”活動，定期舉辦培訓班，努力做到園區(qū)企業(yè)全覆蓋。加強激勵政策，對新認定的國家知識產權優(yōu)勢企業(yè)給予現(xiàn)金獎勵，對PCT國際專利申請給予資助。優(yōu)化破產制度。建立援助基金，降低小微企業(yè)破產成本。政府牽頭，設立破產援助基金，專項用于支付小微企業(yè)破產費用，對“無產可破”案件給予補貼。簡化破產流程，推行破產案件“線上辦理”，實現(xiàn)債權申報、債權人會議等環(huán)節(jié)全流程電子化，縮短辦理時限。建立破產費用第三方評估機制，對審計、評估等中介服務實行最高限價，降低流程費用。完善預重整機制，挽救困境企業(yè)。加強制度設計，出臺《周口市企業(yè)預重整操作指引》，明確預重整適用條件、程序規(guī)定。

（作者單位：周口市市場監(jiān)督管理局）