盤活閑置資源 積極穩(wěn)妥化解債務(wù)風(fēng)險

楊光明

黨的二十屆四中全會將“積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險”作為重要工作任務(wù)，并強調(diào)“十五五”時期將進入化債攻堅期。在當前經(jīng)濟下行壓力增大、地方政府和國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險凸顯的背景下，有效盤活長期沉淀的閑置國有資源、資產(chǎn)和資金（以下簡稱“三資”），并以此推動系統(tǒng)性債務(wù)重組，已成為破解地方財政困境、防范重大風(fēng)險、激發(fā)市場活力和增強政府公信力的關(guān)鍵突破口。

堅持系統(tǒng)思維，推動價值再生與債務(wù)治理融合

盤活“三資”不是簡單的資產(chǎn)變現(xiàn)，而是通過市場化、法治化手段，將“沉淀成本”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展資本”的系統(tǒng)工程。一要堅持資源價值再生，打通“資源—資產(chǎn)—資本—資金”轉(zhuǎn)化通道；二要堅持債務(wù)治理現(xiàn)代化，通過結(jié)構(gòu)性重組實現(xiàn)債務(wù)期限優(yōu)化、成本降低與風(fēng)險緩釋；三要堅持公共資源優(yōu)化配置，將低效無效資產(chǎn)轉(zhuǎn)向民生保障與新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)公共利益與經(jīng)濟發(fā)展的雙重目標。

全面摸清家底，建立“三資”與債務(wù)臺賬

技術(shù)賦能，分類建庫。運用大數(shù)據(jù)、GIS等技術(shù)手段，開展全域性、穿透式的資產(chǎn)清查，建立全口徑“閑置資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫”。清查范圍涵蓋行政事業(yè)單位、國有企業(yè)的各類有形和無形資產(chǎn)，同時對財政沉淀資金、政府性基金結(jié)余進行系統(tǒng)梳理，確保家底清晰、數(shù)據(jù)真實、分類科學(xué)，為后續(xù)盤活工作奠定堅實基礎(chǔ)。

全面清查，精準識別。建立“誰舉債、誰償還”的終身問責機制，全面梳理政府與國企債務(wù)，明確債務(wù)類型、期限、利率與風(fēng)險等級，明確債務(wù)邊界與責任主體，建立債務(wù)臺賬。對因推動區(qū)域發(fā)展等形成的債務(wù)，應(yīng)予以認定并原則上豁免相關(guān)責任人；對不合理、不合法債務(wù)堅決不予認可；對涉嫌違法違規(guī)的債務(wù)，移交紀檢監(jiān)察或司法機關(guān)查處。

精準施策與市場化運作并舉

分類盤活“三資”。經(jīng)營性資產(chǎn)。對閑置土地、廠房、商業(yè)物業(yè)等，可采取市場化運營與資本化運作方式依法收回，通過規(guī)范評估、確權(quán)后，以租賃、拍賣、股權(quán)合作等方式提升流動性，實現(xiàn)價值最大化。

準公益性資產(chǎn)。對閑置養(yǎng)老院、停車場等，通過轉(zhuǎn)讓收費權(quán)或經(jīng)營權(quán)給社會資本，政府以可行性缺口補助方式支持。對公益性較強但需國有企業(yè)運營的項目，經(jīng)政府批準后可無償劃轉(zhuǎn)，但需同步注入配套經(jīng)營性資產(chǎn)以平衡收益，在公益性與收益性之間尋求平衡。

公益性資產(chǎn)。對閑置校舍、醫(yī)院后勤用房等非核心設(shè)施，經(jīng)評估后可劃轉(zhuǎn)國有企業(yè)，但需簽訂協(xié)議明確用途限制，實行經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離，并保留政府或事業(yè)單位對劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的管理權(quán)，平臺公司僅作為資產(chǎn)運營方；對閑置教學(xué)樓等核心設(shè)施，若用途已變更為非公共服務(wù)領(lǐng)域（如校舍改物流倉庫），可經(jīng)審批后依法收回并調(diào)整用途劃轉(zhuǎn)至國有企業(yè)，為政府化債提供資金支持。

特許經(jīng)營權(quán)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)。特許經(jīng)營權(quán)通過公開招標、競爭性談判等方式確定經(jīng)營者，簽訂規(guī)范協(xié)議并加強監(jiān)管；數(shù)據(jù)資產(chǎn)在保障安全和隱私前提下，經(jīng)脫敏處理后授權(quán)企業(yè)進行商業(yè)化開發(fā)，開辟新財源。

沉淀資金。清理整合各專戶沉淀資金，建立“資金池”，提高資金周轉(zhuǎn)率。建立“償債專項基金”，將盤活凈收益注入基金，定向用于債務(wù)化解。

制定“一債一策”，精準化債。對高息非標債務(wù)，利用盤活資金或基金信用，通過發(fā)行低成本地方政府債券置換。對國有企業(yè)到期債務(wù)，協(xié)商展期、降息或?qū)嵤皞D(zhuǎn)股”。對拖欠企業(yè)的工程款和貨款，建立“綠色通道”，從償債基金中優(yōu)先支付。建立長效約束機制，將預(yù)算管理全流程納入數(shù)字化監(jiān)管，實現(xiàn)資金“來源可溯、去向可查、用途可控”。

增強政府公信力與風(fēng)險防控能力

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組建跨部門工作專班，統(tǒng)籌各部門力量，實體化運作。出臺實施細則和配套政策，在產(chǎn)權(quán)登記、交易稅費、審批流程等方面提供支撐與保障；引入第三方專業(yè)機構(gòu)提供方案設(shè)計、價值評估和法律合規(guī)支持；安排啟動資金或利用政策性金融工具，為資產(chǎn)盤活前的修繕、整合提供支持。

加強風(fēng)險防控。建立全流程信息公開機制，資產(chǎn)清單、盤活方案等關(guān)鍵信息依法公開；發(fā)布“政府清欠白名單”，定期公布清償進度；建立款項支付保障平臺，強制披露合同履約信息；對漏報、瞞報、利益輸送等行為“零容忍”。

隨著“十五五”時期化債攻堅戰(zhàn)的深入推進，唯有以壯士斷腕的決心，秉持系統(tǒng)思維，運用市場化、法治化手段，通過建立權(quán)威、專業(yè)、廉潔的組織實施體系，分類施策，精準發(fā)力，盤活閑置國有“三資”并與債務(wù)重組協(xié)同推進，將歷史的“沉淀成本”轉(zhuǎn)化為未來的“發(fā)展資本”，轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的新動能，為區(qū)域經(jīng)濟社會的輕裝前行與浴火重生奠定堅實基礎(chǔ)。

（作者單位：周口市川匯區(qū)發(fā)展和改革委員會）